PERSONERIA DISTRITAL DE BUENAVENTURA
RENDICION DE CUENTAS
Periodo de Gestión
Marzo de 2009 – Marzo de 2010
Ingrid Jannelle Arroyo Álvarez
PERSONERA DISTRITAL
Buenaventura Abril de 2010
CONTENIDO
1. VISIÓN
2. MISIÓN
3. OBJETIVOS MISIONALES
4. ACCIONES DE CUMPLIMIENTO FRENTE A LOS OBJETIVOS MISIONALES.
5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
6. INFORME DE LA GESTIÓN FINANCIERA
1. VISIÓN
En el 2012 la Personería Distrital de Buenaventura, será una de las entidades de orden local con gran capacidad de atención a sus usuarios y partes interesadas. Reconocida por su gestión como la entidad eficiente y efectiva en la salvaguarda en materia de Derechos Humanos, como promotora defensora y Preventora; contando con un recurso humano plenamente capacitado para el desempeño de sus funciones, con una infraestructura renovada y moderna en lo tecnológico, en la comunicación y la información.
Vigilamos el debido proceso, la conservación del medio ambiente y la prestación eficiente de los servicios públicos, garantizándole a las personas la defensa de sus derechos y la participación ciudadana y comunitaria.
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2. MISION
Lideramos la promoción defensa y protección de los Derechos Humanos en el Distrito de Buenaventura, en la zona urbana y rural, con énfasis en la población vulnerable; así como la vigilancia y mantenimiento del orden jurídico, de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas e intervención en la defensa del patrimonio público el medio ambiente y los recursos naturales. Al igual que la defensa de los intereses de la sociedad asegurando la adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios de igual forma el control preventivo dentro de su autonomía que le es propia como organismo del Ministerio público.
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3. OBJETIVOS MISIONALES
1. Vigilar que se garanticen los Derechos Humanos de la población local, particularmente de la población en situación de Desplazamiento Forzado que llegue al municipio o los que surjan a nivel interno; las Victimas de los Hechos Violentos, la Desaparición Forzada, la Población Carcelaria, los Adultos Mayores, la Población Afectada por Enfermedades Catastróficas, los Menores a quienes se le están vulnerando los derechos y las Minorías Étnicas.
2. Intervenir en la defensa del Orden Jurídico (Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos administrativos)
3. Actuar en la Defensa del medio ambiente y los recursos naturales, a partir del concepto de territorialidad de las comunidades y organizaciones que defienden la preservación de la biodiversidad.
4. Ejercer vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas distritales, para garantizar el cabal cumplimiento de los principios y deberes de la función pública.
5. Defender los intereses de la Sociedad, asegurando la prestación adecuada y oportuna de los servicios públicos básicos.
6. Intervenir en la defensa del patrimonio público, adelantando las medidas necesarias para protegerlos, evitar el detrimento o cualquier perturbación.
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4. ACCIONES DE CUMPLIMIENTO FRENTE A LOS OBJETIVOS MISIONALES
OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
Vigilar que se garanticen de los Derechos Humanos de la población local, particularmente de la población en Desplazamiento Forzoso que llegue al Distrito o los que surjan a nivel interno; las Victimas de los Hechos Violentos, la Desaparición Forzosa, la Población Carcelaria, los Adultos Mayores, la Población Afectada por Enfermedades Catastróficas, los Menores a quienes se le están vulnerando los derechos y las Minorías Étnicas.
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
1. Participar de manera directa y activa en los comités de Derechos Humanos que existan en el Territorio, donde la Personería tenga competencia.
COMITES DONDE LA PERSONERÍA TIENE ASIENTO
Comité para la atención integral a la población en condición de desplazamiento
Comité para la atención a las mujeres victimas de la violencia de género.
Comité para la atención integral a la Desaparición Forzada
Comité Departamental de derechos Humanos de la comunidad LGBT
Comité de Política Social – COMPOS
Comité de Bienes de Uso Público
Comité de Política de Infancia y Adolescencia
Comité de Seguimiento Electoral
Comité de Anti trata de Personas
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA - COMITÉ
Instituciones locales no cuentan con los recursos suficientes para atender a la población en condiciones de vulnerabilidad, riesgo y amenaza de violación a sus Derechos.
Poca sostenibilidad y continuidad de las acciones coordinadas a través de comités Interinstitucionales de atención a población en condiciones de vulnerabilidad.
Limitaciones para la recuperación de los bienes y espacios de uso y utilidad pública ilegalmente ocupados, inclusive las zonas de bajamar.
esconocimiento a nivel institucional del marco normativo de los Derechos de la Mujer y sus mecanismos de exigibilidad e Inexistencia de la caracterización detallada de la población afectada por la violencia de género.
Bajos niveles de aplicación de la ley 1098 del 2008 - Ley Infancia y Adolescencia
Falta de capacidad de las autoridades y fuerza pública para garantizar el pleno ejercicio del Derecho al Sufragio.
Familiares de connacionales detenidos o fallecidos carecen de los medios para atender las necesidades de sus parientes.
ACCIONES DESARROLLADAS - COMITÉ
Conminación a las entidades y dependencias Distritales a destinar recursos necesarios para desarrollar las misiones y actividades de atención a la población en condiciones de vulnerabilidad.
Construcción de actas de compromisos institucionales y Evaluación y Seguimiento de las mismas.
Elaboración de Planes de actividades para cada comité y seguimiento a la ejecución de los mismos
Participación en la confección del Diagnóstico de la población afectada por la Violencia de Género
Capacitación a operadores de justicia y líderes comunitarios sobre la temática de Justicia de Género
Socialización del 1er Informe local de la situación de Derechos Humanos de la Comunidad LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales)
Realización del 1er Encuentro Departamental de Derechos Humanos de la comunidad LGBT y Arte Diverso
Exigir a la fuerza pública aumentar la presencia de efectivos en zonas apartadas y de alto riesgo.
Asistencia a connacionales en condiciones irregulares a quienes les han violados sus derechos en cárceles u oficinas de inmigración, hospitales, además de asistencia a familiares de fallecidos en el exterior para la repatriación.
Grafica Número 1
Grafica Número 2
RESULTADO DE LAS ACCIONES - COMITÉ
Creación del Fondo Canasta de Atención - Todos Ponen
Participación en el desarrollo de Misiones Humanitarias a zonas rurales anteriormente no atendidas.
Identificación y reconocimiento del proceso de relocalización de los escenarios de riesgos para las comunidades rurales en zonas de mayor dificultad de acceso por las autoridades.
Grafica Número 3
Construcción de las Rutas de Atención para la Violencia de Género (Sexual e Intrafamiliar)
Consolidación del Diagnóstico local de la situación de Derechos Humanos de la comunidad LGBT en el marco del Proyecto de enfoque Nacional, País Diverso, que financia FENALPER – Federación Nacional de Personeros.
Reclamo de medidas de Protección para los líderes de la Comunidad LGBT que han sido víctimas de amenazas por Homofobia
Inexistencia de eventos que afectaran el desarrollo de los comicios electorales con ocasión de la elección de los Jueces de Paz y Reconsideración (año 2009).
Repatriación de 7 conciudadanos fallecidos al Distrito. Atención jurídica a 32 connacionales detenidos por parte de las Cancillerías. Verificación de las condiciones de salud de 2 compatriotas condenados.
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
2. Mejorar los canales de comunicación e información desde la Personería a la comunidad y viceversa: Pagina Web, Consejos comunales, Talleres de capacitación y de información, Conversatorios, Espacios Radiales, etc. para incentivar el pleno ejercicio de los derechos.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Evidencia del desconocimiento de amplios sectores de la Comunidad de las Funciones que cumple la Personería y demás entidades estatales existentes en el Distrito que deben brindarles una atención eficaz y oportuna cuando sus Derechos se encuentren en riesgo de vulneración.
ACCIONES DESARROLLADAS - COMUNICACIÓN
Realización del Taller sobre Servicios Públicos dirigido a líderes comunales, representantes de entidades públicas y usuarios de los servicios públicos.
Realización de talleres de capacitación dirigidos a líderes comunitarios rurales y urbanos sobre mecanismos alternativos de solución pacifica de conflictos como antesala a la elección de los Jueces de Paz.
Desarrollo de Programas radiales de difusión de las Funciones que cumple la Personería.
Realización de talleres de información a comunidades rurales sobre los Derechos de la Victimas del Conflicto Armado por la dinámica de relocalización del los conflictos en la zona urbana y rural del Distrito.
Creación de la Pagina WEB de la Personería.
Difusión a través de Boletines impreso de las Acciones de la Personería
RESULTADOS DE LAS ACCIONES
Incremento del Número de quejas desde comunidad hacia la Superintendencia de Servicios Públicos.
Presencia reiterada de la Superintendencia de Servicios Públicos en el Distrito con la misión de supervisar, evaluar y sugerir recomendaciones a las entidades prestadoras de Servicios Públicos de la ciudad para mejorar la calidad de los mismos.
Alta participación comunitaria en el proceso de elección de los Jueces de Paz
Incremento del número de personas que visitan a la Personería. (se incrementó en un 26% la atención de visitantes a la personería durante el año 2009)
Grafica Número 4
Incremento del número de solicitudes efectuadas a la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscalía General de Nación y a la oficina de Reparación a víctimas de acción social.
Grafica Número 5
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
3. Apoyar la gestión y el fortalecimiento de la Casa de Justicia.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Alta presencia de ciudadanos en la oficina de la Personería, que ocasiona congestión y presión adicional a la oferta de los servicios. La situación se hace mas critica cuando se evalúa la infraestructura y accesos del Edificio del Centro Administrativo Distrital - CAD
Falta de recursos financieros para ofrecer servicios extramurales.
ACCIÓN DESARROLLADA – CASA DE JUSTICIA
Descentralización de los servicios de la Personería desde la Casa de Justicia
RESULTADO DE LA ACCIÓN
Fortalecimiento y complementación de los servicios de la Casa de Justicia.
Disminución de la presión sobre las instalaciones de la Personería.
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
Vigilancia de los centros de reclusión.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Violación del debido proceso por Inexistencia de garantías legales que aseguren la recuperación de la libertad al cumplir la pena por falta en el centro de reclusión de un abogado que vigile la redención de las penas y responda a los requerimientos de los reclusos.
Deficientes condiciones sanitarias y ambientales del centro que causó problemas de salud a los reclusos.
Inexistencia de seguridad social en la población carcelaria.
Incumplimiento de las normas laborales con el personal de guardias del penal, por no pago de sobresueldos en la prestación del servicio.
ACCIONES DESARROLLADAS – CENTROS DE RECLUSIÓN
Instauración de Derecho de Petición ante el INPEC demandando la vinculación de un Abogado para el centro de Reclusión que atienda los requerimientos de los reclusos y vigile el cumplimiento justo de las penas de los internos condenados.
Visibilización de los problemas sanitarios del centro de reclusión ante organismos gubernamentales y no gubernamentales de Derechos Humanos.
Denuncia ante los organismos de control del incumplimiento del contrato de obras realizado para mejorar las condiciones físicas y sanitarias del centro.
Conminación al INPEC para la vinculación de la población carcelaria al sistema de seguridad en salud.
Apertura de investigación preliminar a la dirección del Centro de Reclusión por indicios de manejos indebidos de los recursos asignados por el Distrito para el pago de sobresueldos al personal de guardia.
RESULTADO DE LA ACCIÓN – CENTROS DE RECLUSIÓN
Asignación por parte del INPEC de un abogado para asistir a los reclusos en la atención de sus peticiones y en la aplicación del cómputo de tiempo de condena.
Ejecución de las clausulas del contrato que protegen el Cumplimiento del objeto en favor del contratante (INPEC) y sanción al contratista por incumplimiento del mismo.
Afiliación de la población carcelaria al régimen subsidiado de salud (Caprecom)
En medio del proceso de investigación adelantado por la Personería, se canceló al personal de guardia los sobresueldos atrasados y se cancela de manera puntual los pagos mensuales; la investigación continúa.
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
5. Asegurar el cabal cumplimiento del Código del Menor y de la Infancia.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Inexistencia en el Distrito de una Política de atención al menor
Inexistencia en el Distrito de una infraestructura adecuada para atención de menores en condiciones de vulnerabilidad.
Alta población de menores trabajando
Presencia de altos niveles de violencia en las instituciones educativas
Migración de comunidades Indígenas de manera ilegal desde el país vecino del Ecuador con presencia de población infantil.
ACCIONES DESARROLLADAS - INFANCIA
Participación en la elaboración del diagnóstico local de la situación de la infancia y la adolescencia.
Participación en las actividades interinstitucionales de formulación de la Política Local de Infancia y Adolescencia.
Articulación con la Oficina de Protección al menor del ICBF para la asistencia humanitaria de los menores.
Conminación a la Alcaldía Distrital para desarrollar la Red de Hogares de Paso para menores en condiciones de vulnerabilidad
Evaluación de la condiciones de trabajo de los menores que vulneran sus derechos y realización de jornadas de atención integral a los mismos.
Participación en nueve (9) Operativos con el fin de restablecer los Derechos de los niños, niñas y adolescentes en las Instituciones Educativas, con la participación de más de 4700 niños y niñas.
OPERATIVOS
1.Restablecimiento del Derecho - Policía de Infancia y Adolescencia, secretaria de Salud, I.C.B.F.
2.Registro Estudiantil - Institución Educativa República de Venezuela.
3.Inspección Ocular - Sector del Banco BBVA - Policía de Infancia y Adolescencia, DAS, I.C.B.F., Ministerio de la Protección, Red Juntos, Secretaria de Educación.
4.Registro Estudiantil – INETERPO.
5.Verificación de ingreso de menores de edad a establecimiento público – Policía de Infancia y adolescencia.
6.Buenaventura Sana – Policía de Infancia y Adolescencia.
Coordinación con la oficina del DAS y el ICBF para controlar las fronteras y atender a la población menor involucrada en la migración.
Grafica Número 6
Existencia de una Política de Infancia y Adolescencia para el Distrito, que espera su promulgación y posterior adopción. La Personería será la Garante del desarrollo de la Política en el Distrito como entidad del Ministerio Público
Evidencias de las acciones adelantadas por la Alcaldía para desarrollar la Red de Hogares de Paso en el Distrito (Oficios desde la Alcaldía al ICBF)
Vinculación a través de la Secretaria de Educación de 25 menores trabajadores al sistema educativo. En asocio con Min protección, ICBF, Secretarias de Convivencia y Salud, la Policía de Infancia se Sisbenizó a 150 personas relacionadas con menores trabajadores. Vacación de menores trabajadores. Tamizaje visual de los menores.
Incautación de armas cortopunsantes en la instituciones educativas (167)
Grafica Número 7
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del estado con las Minorías Étnicas.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Incumplimiento de los acuerdos establecidos en las Actas de Consulta previa suscritas entre los Consejos Comunitarios y los representantes de proyectos de interés económico.
Riesgo de afectación a comunidades asentadas en áreas de interés para el desarrollo de proyectos de expansión Portuaria.
Amenazas a comunidades por presencia de actores del conflicto armado que vive el País (Incremento de cultivos ilícitos en zonas de difícil acceso)
Alteración de la dinámica socioeconómica de las comunidades rivereñas del norte y sur del litoral pacífico por el incremento del precio del Diesel Marino que afectó aproximadamente a un millón doscientas mil personas.
Falta de garantías constitucionales en las elecciones de los representantes comunitarios
ACCIONES DESARROLLADAS - MINORIAS ÉTNICAS
Generación de espacios de acercamiento entre los compromisarios para revisar las actas y garantizar el estricto cumplimiento de los acuerdos establecidos en la Consulta Previa (Proyecto Aguadulce).
Actuación como garante en los procesos de concertación y consulta previa del Macroproyecto de Vivienda de Interés Social “San Antonio”
Desarrollo de diálogo con comunidades afectadas por la expansión de áreas de cultivos ilícitos, con aplicación de medidas violatorias del Derecho Internacional Humanitario (Instalación de Minas Anti personas) para evaluar escenarios de riesgo e implantación de acciones de mitigación (Alertas Tempranas).
Establecimiento de la mesa de concertación entre gremios de Transportistas y el Ministerio de Minas y Energías para discutir e intervenir los problemas del transporte multimodal en el Pacífico
Participación en los procesos de elección de los representantes de los Consejos Comunitarios
RESULTADOS DE LA ACCIÓN - MINORIAS ÉTNICAS
Restablecimiento del cumplimiento de los compromisos pactados en la Consulta Previa e inclusión en el acuerdo el reconocimiento de pago de afectaciones no incluidas inicialmente.
Garantía de interlocución directa de la comunidad afectada con los actores centrales de Macroproyecto (Existen dos comités, Comité de Veeduría y Mesa de concertación Pro defensa de los Derechos Etnicoterritoriales). Vigilancia del cumplimiento del protocolo de consulta con las comunidades aledañas al Proyecto (Comunidad Indígena y Campo Hermoso).
Control y mitigación por parte de la fuerza pública del riesgo inminente de masacre, acompañado de actividades de desminado sin involucramiento de la población civil. (Ver Gráfico Número 3)
Constitución de la mesa de concertación con participación de todos los sectores involucrados en el problema para definir y aplicar mecanismos de solución. En el marco de las discusiones se logró la aplicación del Subsidió por valor de mil pesos ($1.000) por galón al precio del Diesel Marino aplicado por la Oficina de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energía, sobre la base de 100 mil galones por mes.
Desarrollo de elecciones de los Representantes de los Consejos Comunitarios en condiciones de normalidad sin evidencias de factores que alteran el ejercicio democrático
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
7. Adelantar las acciones necesarias que aseguren la atención adecuada de las personas que sufren enfermedades catastróficas en los diferentes centros públicos y privados.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Pacientes afectados por enfermedades de alto costo de atención no son atendidos adecuadamente por las EPS.
Evidencias de incremento en la incidencia de Enfermedades de Transmisión Sexual – ETS, que se transformó en un problema de salud pública; ocasionando una reacción de xenofobia y amenazas a los derechos de los afectados por ETS por sectores de la población.
ACCIONES DESARROLLADAS - ENFERMEDADES
Asistencia Jurídica a familiares y personas afectadas por enfermedades de alto costo en la instauración de Acciones de Tutela y Derechos de Petición para la defensa del Derecho a la Atención en Salud, en contra de las diferentes EPS que operan el Distrito, con sus respectivas acciones de seguimiento en los juzgados de los procesos.
Grafica Número 8
Grafica Número 9
Apoyo a las Secretarias de Gobierno y Salud en operativos de control y vigilancia de los sitos considerados de alto riesgo de contagio por Enfermedades de Transmisión Sexual – ETS (VIH, Gonorrea, Sífilis, Herpes, etc.)
RESULTADO DE LA ACCIÓN
Se asesoró a 888 personas en la instauración de igual número de acciones de tutelas.
Se realizó una jornada de atención en salud a 145 Trabajadoras Sexuales, con servicios de Ginecología, salud oral, vacunación, carnetización, prueba de VIH, etc. En las pruebas realizadas se diagnosticaron 4 casos de VIH positivo, cuyos afectados no recuperaron los resultados. Esto hace presumir su migración.
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL PRIMERO
8. Velar por la reparación integral de las personas víctimas de hechos violentos y desaparición forzosa.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Enfrentamientos entre la fuerza pública y los grupos armados ilegales generan factores de riesgo de violación a los Derechos Humanos en comunidades rurales y de algunos sectores urbanos.
Control territorial ejercido por grupos armados ilegales a sectores estratégicos para la movilización, tráfico de armas, precursores químicos, estupefacientes, dinero ilícito y suministros de intendencia.
Perpetración de atentados terroristas por grupos armados ilegales: Atentados contra la vida, la libertad y la integridad física de la población civil. Accidentes por minas anti personas y trampas. Destrucción de bienes civiles,
Presión a comunidades generando desplazamientos forzados de la zona rural a la cabecera municipal, de la cabecera municipal a otros territorios e intraurbano.
Denuncias de personas desaparecidas sin ninguna explicación de su paradero.
Daño sufrido a los familiares de las victimas afectadas por fenómenos violatorios de los Derechos Humanos.
ACCIÓN DESARROLLADA – HECHOS VIOLENTOS
Alertas tempranas emitidas por la Defensoría del Pueblo para advertir amenazas a los Derechos Humanos en Comunidades Rurales y sectores urbanos por el accionar de Grupos Armados Ilegales.
Revisión, mantenimiento y continuación de la vigencia del Informe Riesgo y Alerta Temprana 068 del año 2004 que incluye todos los protocolos de riesgo, medidas de protección y mitigación de los factores para todas las autoridades con competencias sobre el tema.
Presentación y visibilización ante instancias nacionales (consejo comunal presidencial) e internacionales de los factores de riesgo y amenaza a la población civil victima de la confrontación armada.
Seguimiento a la mesa Técnica de Desaparecidos
RESULTADO DE LA ACCIÓN
Convocatoria y operación del Comité de Atención a la Población en condición de Desplazamiento forzado.
Grafica Número 10
Grafica Número 11
Jornadas de Atención a las víctimas del conflicto a partir del reconocimiento a la verdad la justicia y la reparación por los hechos atribuibles al conflicto armado.
Grafica Número 12
Grafica Número 13
Grafica Número 14
Grafica Número 15
Grafica Número 16
Grafica Número 17
Grafica Número 18
OBJETIVO MISIONAL SEGUNDO
Intervención en la defensa del Orden Jurídico (Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos administrativos
ACCIONES
1. Participar en todos los procesos judiciales que involucren a miembros de la comunidad local.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Falta de garantías en el cumplimiento del debido proceso para las personas sindicadas de la comisión de hechos punibles. (Derecho al Debido Proceso).
Incumplimiento de las entidades que tienen competencia en la atención a la población en condiciones de vulnerabilidad.
ACCIONES DESARROLLADAS – PROCESOS JUDICIALES
Participación en las audiencias penales, civiles, administrativas, de familia y de policía en garantía del ejercicio pleno de los Derechos Constitucionales de los Ciudadanos y Ciudadanas.
Conminar mediante la instauración de Derechos de Petición a las entidades oficiales cuya competencia es el cumplimento de las normas constitucionales y legales en defensa de ciudadanos y ciudadanas que no han recibido la debida atención o acusado respuesta oportuna a sus peticiones ante estas entidades.
RESULTADOS DE LAS ACCIONES
Garantía de cumplimiento del Orden Jurídico en beneficio de los procesados
Atención oportuna y de calidad por las entidades conminadas en beneficio de los Ciudadanos y ciudadanas protegidos con estas medidas
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL SEGUNDO
2. Brindar orientación y asistencia jurídica y social a personas afectadas imposibilitadas de procurarse por sí mismo la defensa de sus derechos.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA
Desconocimiento por parte de un basto sector de la sociedad civil de sus derechos y los mecanismos de exigibilidad así como de sus deberes.
Falta de información de los ciudadanos y ciudadanas del mapa institucional y el portal de servicios que estas ofrecen en beneficio de los ciudadanos, asimilando el rol de la Personería con una entidad de beneficencia.
ACCIÓN DESARROLLADA - DERECHOS
Se atendieron durante la vigencia 2009 un promedio de 130 visitas diarias de ciudadanos y ciudadanas que buscaron atención en la solución de quejas, peticiones y reclamos. (Ver Gráfica Número 4)
Descentralización de los servicios de la Personería a través de la Casa de Justicia
RESULTADO DE LA ACCIÓN - DERECHOS
Cumplimiento por parte de la Institucionalidad de su mandato ante la ciudadanía, además de desarrollar en el ciudadano la capacidad de resolver sus inquietudes y necesidades de atención.
OBJETIVO MISIONAL TERCERO
Actuar en la Defensa del medio ambiente y los recursos naturales, a partir del concepto de territorialidad de las comunidades y organizaciones que defienden la preservación de la biodiversidad.
ACCIONES
- Vigilar el cumplimiento de las funciones de las Entidades responsables de preservar el medio ambiente,
- Vigilar las entidades que realizan actividades que afectan desfavorablemente el medio ambiente.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA – MEDIO AMBIENTE
Amenazas a líderes comunitarios de territorios que poseen yacimientos mineros (Saragoza)
Almacenaje de carbón mineral en la zona urbana de la ciudad por fuera de los recintos portuarios, sin el lleno de los requisitos exigidos por la normatividad ambiental internacional.
Presencia de fabrica o quema de carbón vegetal en barrios periféricos de la ciudad.
ACCIONES DESARROLLADAS – MEDIO AMBIENTE
Verificación de las condiciones de explotación de las minas en Zaragoza y conminación al Alcalde para tomar medidas de choque en la atención de la problemática.
Consulta ante la CVC del cumplimiento de los requisitos legales para el funcionamiento de bodegas de almacenamiento de carbón mineral en zonas pobladas.
Informe a la CVC de la existencia de empresas almacenadoras de Carbón mineral sin el cumplimiento de los requisitos legales, así mismo de la operación de empresas sin el respaldo de los planes de contingencia para el almacenamiento de carbón mineral en contexto urbano residencial.
Verificación de las condiciones socioeconómicas y ambientales de las comunidades que devengan sus ingresos de la quema del carbón vegetal.
RESULTADO DE LA ACCIÓN – MEDIO AMBIENTE
Constitución de mesa de concertación interinstitucional con participación de los mineros y concejos comunitarios para definir y aplicar mecanismos de solución integral a las actividades de explotación en las minas de oro. (Empleo, subsistencia, ambiental, Humanitario, legales, organizativo, tecnológicos, etc.)
Pronunciamiento oficial de parte del Alcalde de prohibición de la explotación minera ilegal en otros sectores.
Inicio de investigación disciplinaria al Alcalde Distrital por presunto incumplimiento de los deberes legales ante la Procuraduría Ambiental y Agraria del Departamento
Cumplimiento de las empresas almacenadoras de carbón mineral de los requisitos legales para operar y desarrollo de planes de contingencia para la operación en contexto urbano residencial.
Convocatoria a entidades ambientales para promover el desarrollo de campañas de orientación a los carboneros sobre la forma de procesar el carbón vegetal con un mínimo de impacto ambiental y riesgo sobre la salud.
OBJETIVO MISIONAL CUARTO
Ejercer vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas municipales, para garantizar el cabal cumplimiento de los principios y deberes de la función pública.
ACCIONES
Ejercer control disciplinario a los funcionarios públicos de conformidad con la ley.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA – FUNCIONES PÚBLICAS
Realización de investigaciones de carácter disciplinario a funcionarios de entidades públicas de la localidad y de la fuerza pública por organismos de control de nivel regional y nacional a través de Despachos Comisorios.
Presunta evidencia de irregularidades por parte de funcionarios de la Secretaria de salud en la satisfacción de las necesidades del servicio de salud para las Trabajadoras Sexuales.
ACCIÓN DESARROLLADA – FUNCIONES PÚBLICAS
Se practicaron 54 pruebas necesarias y conducentes a confirmar o exonerar de responsabilidad disciplinaria y fiscal por la acción u omisión en el ejercicio del cargo de los funcionarios investigados en apoyo a procesos investigativos adelantados por otras entidades de control.
Investigación disciplinaria contra los funcionarios de la Secretaria de Salud implicados en la irregularidad.
Grafica Número 19
RESULTADO DE LA ACCIÓN – FUNCIONES PÚBLICAS
Cumplimiento de la labor encomendada de manera oportuna y eficaz en los términos establecidos por la ley.
Exoneración de responsabilidad a los funcionarios involucrados por ausencia de normatividad legal que obligara a la Secretaria de Salud a brindar el servicio presuntamente negado. No obstante lo anterior la Secretaria realizó una jornada de atención para la Trabajadoras Sexuales a fin de prevenir enfermedades de transmisión sexual.
OBJETIVO MISIONAL QUINTO
Defender los intereses de la Sociedad, asegurando la prestación adecuada y oportuna de los servicios públicos básicos.
ACCIÓN
Incentivar la constitución de las veedurías ciudadanas y las organizaciones cívicas, sindicales, juveniles y de profesionales y apoyar el ejercicio pleno de sus competencias.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA – SERVICIOS PÚBLICOS
Desconocimiento por parte de la población de la normatividad vigente y su aplicación en materia de la conformación, funcionamiento y competencia de las organizaciones de participación ciudadana.
Falta de denuncia por parte de las personas quienes sus derechos a la libre organización son conculcados por temor a las represalias y a la estigmatización de que sean objeto.
Restricción y limitación al derecho de movilización ciudadana en reivindicación de los derechos civiles.
ACCIONES DESARROLLADAS – SERVICIOS PÚBLICOS
Se brindó asesoría y acompañamiento a las organizaciones cívicas, sindicales y comunitarias para fortalecer su capacidad de actuación en el ejercicio pleno de sus derechos.
Se participó como garante en el proceso de elección del Consejo académico de la UNPA en representación del gremio estudiantil.
Se conminó a las autoridades del orden público para permitir el ejercicio del derecho a la expresión, movilización, protesta y la huelga.
Grafica Número 20
Desarrollo de elecciones en la UNPA en condiciones democráticas
Se realizaron en el Distrito 5 movilizaciones de carácter social en condiciones de respeto a los manifestantes y al orden público.
ACCIONES PREVISTAS – OBJETIVO MISIONAL QUINTO
Vigilar las entidades prestadoras de los servicios públicos.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMA – VIGILANCIA SERVICIOS
Altas costos de las tarifas de los servicios públicos básicos
Baja continuidad y cobertura en la prestación del servicio de acueducto
Incumplimiento en la prestación del servicio de aseo
Inexistencia de oficinas de atención de quejas y reclamos en el servicio de telefonía fija
Desconocimiento por parte de los usuarios de los mecanismos de exigibilidad de sus derechos en materia de servicios públicos y la existencia de las entidades de vigilancia y control para remitir sus inquietudes y demandas
Inexistencia legal de la liga de usuarios
Sistema de estratificación inconsistente en la zona urbana de la ciudad que genera desigualdades en la aplicación de las tarifas de los servicios públicos.
ACCIONES DESARROLLADAS – VIGILANCIA SERVICIOS
Presentación de quejas ante la Superintendencia de Servicios Públicos demandando su intervención directa a las entidades prestadoras de los servicios para la revisión del régimen tarifario.
Se tramitaron 514 Derechos de Petición ante la entidad prestadora del servicio buscando mejoras en la prestación del mismo
Conminación a la Dirección Técnica Ambiental demandando el cumplimento de las clausulas contractuales establecidas con la empresa prestadora del servicio de aseo en razón a su calidad de interventor del contrato.
Presentación de queja ante la Superintendencia de Servicios Públicos exigiendo el establecimiento de una oficina de su despacho en la ciudad para atender oportuna y directamente las quejas de los ciudadanos.
Realización de 1 ejercicio de capacitación dirigido a líderes comunitarios, operadores del servicio y usuarios.
Orientar a la organización existente para la obtención de su condición de legalidad.
RESULTADOS DE LAS ACCIONES
Reacción de la Superintendencia de servicios públicos, programando el desarrollo del Programa “Vigilancia Itinerante” para ser ejecutado en el año 2010 en la localidad.
Resolución de 498 reclamaciones de manera directa entre usuarios y la empresa de acueducto, los 16 casos restantes fueron remitidos a la Superintendencia de Servicios, demandando su intervención.
Falta pronunciamiento de la DTA, se efectúa el seguimiento de la conminación instaurada.
Inclusión de la atención al pedido efectuado a la Superintendencia en la implementación del programa de “Vigilancia Itinerante” mencionado anteriormente, con el compromiso de su parte de acompañar a la personería en las acciones de servicios descentralizados.
Participación de más de 200 asistentes en el taller de capacitación realizado, donde se abordo la Temática de Derechos, marco Normativo vigente en materia de servicios públicos.
Generación de espacios de concertación entre los líderes para iniciar un nuevo proceso organizativo que se acoja a los lineamientos establecidos para la creación de este tipo de organismos.
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5. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN
Al iniciar el periodo que se reporta (Año 2009) la Personería no contaba con medios y herramientas modernas de comunicación y operación, colocando a la entidad en niveles de atraso y desventaja en su relación con otras entidades y en los procesos de modernización del ejercicio de la gestión pública. Esta situación generaba bajos niveles de desempeño, rendimiento y capacidad de respuesta a las demandas de comunidad
Por lo anterior, en el marco del Plan Estratégico Misional se planeó desarrollar las siguientes acciones de mejoramiento:
Diseñar y poner en funcionamiento la Pagina WEB de la Personería Distrital
Diseñar y publicar un Boletín de la Personería con un periodo de emisión trimestral
Mejorar la eficiencia y desempeño tecnológico de la Personería
Desarrollar e implementar un Plan de Desarrollo de Recurso Humano DHR
Implementar el sistema de control interno – Sistema MECI
Establecer la cultura de trabajo en equipo – Grupos de calidad
ACCIONES FRENTE AL DIAGNOSTICO
Como resultado de las acciones previstas se reporta los siguientes logros:
Se diseñó y se puso en funcionamiento la Pagina WEB de la Personería Distrital con la dirección electrónica de libre acceso www.personeriabuenaventura.gov.co; la que registró para el 2009 un total de 2954 visitantes.
Se diseñaron y publicaron durante el periodo cuatro (4) Boletines informativos de la gestión trimestral de la Personería, con facilidad de acceso para los usuarios más asiduos de la Personería.
Para mejorar el desempeño tecnológico de la entidad se contrató la dotación de un sistema de comunicación y procesamiento de datos en red, con una magnitud de 14 puestos de trabajo y un servidor. Se incluyó un sistema centralizado de impresión de documentos, es sistema contables y el sistema de control interno. Con estas mejoras se colocó a la Personería al nivel de dotación tecnológica que la modernidad demanda en las instituciones del ministerio público.
Dentro de la ejecución del Plan de Talento Humano se apoyó la capacitación de todos los funcionarios (23) de la Personería, incluyendo a su cabeza visible (La Personera) en áreas concomitante con su función cómo: Actualización Tributaria, Atención al Público, Derecho Disciplinario, Derechos Humanos y Atención a víctimas.
Así mismo, dando cumplimiento a lo normado en el Decreto 1295 de 1994 que hace referencia al funcionamiento de los Comité Paritario de Salud Ocupacional – COPASO, cuya función, es garantizar la minimización de riesgos profesionales en la actividad laboral; la entidad constituyó e inscribió dicho comité ante el Ministerio de la Protección Social; el cual se encuentra en pleno funcionamiento.
En cumplimiento a lo ordenado en el Decreto 1599 de 2005 que obliga a todas las entidades públicas a implementar un sistema de control, la Personería en asocio con la ESAP adoptó e implementó el sistema de control interno – MECI, el cual se encuentra en un 74% de implantación a la fecha, cuya implementación se refleja en la calidad y oportunidad con que la Personería ofrece sus servicios a la comunidad.
La Adopción y el establecimiento de la cultura de trabajo en equipo en la entidad ha sido el factor facilitador del desarrollo de otras acciones del Plan de la Gestión Administrativa como: la Implantación del MECI y la constitución y funcionamiento del COPASO.
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6. INFORME DE LA GESTIÓN FINANCIERA
El desempeño de la gestión financiera de la Personería para la presente vigencia se traduce en el comportamiento de las cifras que se detallan a continuación:
Grafica Número 21
Grafica Número 22
Grafica Número 23
Grafica Número 24
Grafica Número 25
Grafica Número 26
Grafica Número 27
Grafica Número 28
Grafica Número 29
Grafica Número 30
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Informe de Gestión 2010 (4.75MB)